本规划以党的十九大提出的乡村振兴、生态文明建设、保障和改善民生，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设为中心思想。根据《国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号），扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。
    为切实保护和节约集约利用土地资源，实现土地效益，盘活用好农村建设用地，改善农民生产条件和生活环境，加快城乡进程，建设社会主义新农村，依据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）以及国土资源部《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2011〕224号）和《关于贯彻落实<国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知>的通知》（苏国土资发〔2012〕18号）等文件精神，淮安市自然资源和规划局淮阴分局委托我公司进行编制工作。于2019年1月开始编制，2019年3月完成相关评审，并获得局里一致认可。

土地利用总体规划图